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天天熱議:園區升級擔當新角色——來自江蘇產業園區的調查

2023-06-30 15:21:50 來源：經濟日報

在啟東海工船舶工業園中，海洋工程裝備、海洋特種裝備船舶、能源裝備及重型裝備等制造業企業正在作業。本報記者曾詩陽攝

產業園區歷經多年發展，已成為促進區域經濟發展的有效方式，在推動我國經濟高質量發展過程中發揮著關鍵作用。如何推進產業園區高質量發展，是擺在很多地區面前的一道必答題。

(資料圖片)

在江蘇，產業園區不是將企業“大雜燴”式簡單聚攏，而是通過建鏈補鏈延鏈、提供更好政務服務營造良好產業生態。江蘇在優化升級產業園區建設過程中不僅聚起了新興產業，而且增強了輻射帶動作用，促進了產城融合進度，使得產業與城市形成了互促互融的良好局面。

江蘇有18家國家高新區，數量居全國第一位，國家級創新型產業集群總數達19家。產業園區是江蘇產業集群的重要載體。這兩年，江蘇把實體經濟作為“看家本領”，加快建設制造強省，推動高質量發展。產業園區承擔著新使命，發揮著重要作用。

記者在江蘇由南京沿長江一路向東，分別采訪調研了鎮江、無錫、南通、蘇州等地不同類型的產業園區。產業升級、技術進步、數字化改造等在園區演繹出生動實踐，產業園區呈現出許多有意義的新特點。

聚起新興產業集群

隨著創新生態更加活躍、開放，江蘇的產業園區不再只是工業企業聚集地，新興產業也在園區融合集群。新一代信息技術、人工智能、生物技術、新能源、新材料等成為新的增長引擎。

無錫是世界物聯網博覽會舉辦地，無錫物聯網看高新區。從31年前被批準成為國家級高新區，到14年前啟動建設全國首個且唯一的國家傳感網創新示范區，再到3年前物聯網集群入選國家先進制造業集群，無錫高新區的成長刻度標注著中國物聯網的發展高度。

“萬物皆可互聯”，2009年國家提出建設“感知中國”中心。同年，中國物聯網國際創新園在無錫高新區成立，成為首家以物聯網技術為主題的國家級專業孵化器。

園區由無錫微納產業發展有限公司運營，公司副總經理梁雨形容公司定位是“無錫物聯網產業的排頭兵”“打頭陣的”。“我們先把整個產業的架子搭起來，然后培育土壤，孵化了一批行業內較好的應用企業。”梁雨說。

江蘇中科西北星信息科技有限公司是最早來到創新園的企業之一。從成立之初的3名員工到如今全國600多人，總經理王蒙對園區10余年的發展感觸頗深。“眼看著人多了、車多了、房多了，感受到產業布局、政策扶持、校企合作機制越來越完善。”

物聯網產業發展雖然時間不長，但是進度很快。到2022年，中國物聯網國際創新園已有高新技術企業123家，集聚各類人才6600余人，產值185億元。放眼整個無錫高新區，聚集物聯網企業超過1500家，產業規模突破2300億元，連續多年保持兩位數的高速增長。區內的國家傳感網工程技術研發中心、中科院物聯網研究發展中心等20余家重點研發機構、6.8萬余名物聯網產業人才積極開展物聯網核心技術攻關，企業牽頭及參與制定了物聯網領域14項國際標準、61項國家標準、35項重點行業標準，使高新區物聯網產業從“首航”走向“領航”。

更多新興產業集群正在江蘇各地高新區破土而出。圍繞“打造新興產業承載地”“爭當創新發展先行軍”等目標，鎮江高新區在89.1畝的土地上高標準建設了半導體及通信產業園。現在，總建筑面積達到10萬平方米。

半導體及通信產業園2021年投入使用。“這個園區做到了開園即滿。”鎮江高新區創新服務中心主任劉凱介紹，園區已形成半導體芯片設計—封裝測試—產品應用的小型生態產業鏈，達產后將實現年產值近60億元。

“半導體行業需要良好的發展平臺、產業鏈配套等。”鎮江海姆霍茲傳熱傳動系統有限公司創始人蔣奕說，選擇入駐半導體及通信產業園，就是看中了產業園的優勢產業集群和上下游供應鏈協同。

針對半導體和通信行業技術密集的特點，高新區與國內外“大院大所”合作共建南京郵電大學鎮江研究院、哈工大高端裝備研究院等7家新型研發機構，打造了高端裝備、智能制造、人工智能等專業化分中心，根據各自的功能定位和優勢領域，為企業提供專業化的技術診療服務。

鎮江半導體及通信產業園東行300公里，就到了長江入海第一鎮——啟東市寅陽鎮，啟東海工船舶工業園就坐落于此。記者看到園區中一艘艘輪船、海工裝備擺開“巨陣”，十分壯觀。

長江岸線資源有限，歷經幾輪轉型升級，如今園區產品主要涉及海洋工程裝備、特種船舶制造、重大技術裝備、海工船舶配套等領域。

園區發展10多年來，園區黨工委書記黃豪杰有3個明顯感受——產品向高端升級、企業規模不斷增長、從制造邁向智造。“最早各家企業各干各的，隨著園區做好岸線資源的整合優化和集約開發，如今產業協同性更強，有效提升了生產和創新效率。”黃豪杰說。2022年該園區規模工業產值達245億元，比2012年成立初期增加了200多億元，今年有望突破300億元。

園區發展以集群為基礎、以創新為導向。啟東中遠海運海洋工程有限公司建造的世界首座超深水海洋鉆探儲油工作平臺，其關鍵設計與制造技術獲國家科技進步獎一等獎；上海振華重工啟東海洋工程股份有限公司交付天津航道局6600KW自航絞吸挖泥船“天鯤號”……一大批“大國重器”“全球首制”從這里駛出，成為江蘇船企從制造邁向智造的代表作。

江蘇省工業和信息化廳副廳長徐軍介紹，2022年江蘇省重點培育的16個集群集聚規上企業3.5萬家，主營業務收入超過11萬億元，規模占全省規上工業的70%。工信部此前公布的45個國家先進制造業集群名單中，長三角地區占四成。江蘇有10個先進制造業集群獲評國家先進制造業集群，數量居全國第一位。

營造創新生態環境

“產業生態圈”“創新生態”是記者在江蘇各個產業園區采訪時聽到的高頻詞。產業園區最初是因工業集聚需要產生的，如今園區的任務不僅是集聚企業，還要營造產業發展所需的生態圈。

蘇州BioBAY是蘇州工業園區孵化和發展生物醫藥產業的高科技載體。經過10多年深耕和培育，這里已聚集起620多家生物醫藥高科技創新企業，形成了創新醫藥研發、高端醫療器械、生物技術三大重點產業集群。

“這里產業圈聯合創新研發氛圍好，在政府促進下，我們與園區其他企業、蘇州大學成立聯合體，產學研協同，共同推進藥物研發。”信達生物制藥集團首席科學家陳炳良說。信達生物成立于2011年，已建立35個布局全球的高價值管線，8個產品已經獲批上市。

“我們致力于營造一個最適合產業發展的生態環境。”園區相關負責人介紹，園區通過優化公共創新資源配置，建成11個公共技術平臺，降低了企業技術創新成本。園區還活躍著多個由創新主體自發組成的生物醫藥團體或聯盟，常常舉辦活動或進行交流。

以產業集群為基礎，BioBAY正實現從產業鏈到產業生態圈的衍變。在新藥研發領域，園內企業累計獲得臨床試驗批件490張，累計批準生產上市藥品34件，其中13款創新藥相繼進入國家醫保目錄。

在江蘇南通市如東縣小洋口風電母港中，長111米、重45噸的風機葉片即將裝船運走。這樣規模的貨品難以通過陸路運輸。“小洋口風電母港是國內第一個風電專用港口。”洋口環港投資開發有限公司副總經理錢逖之迎著海風大聲向記者介紹，港口規劃和建設都充分考慮了風電產品的特點。“有了這個母港，大型海上風電裝備可以直接‘坐船出海’。”

以風電母港建設為引領，洋口積極布局風電配套產業發展。在小洋口風電（高端裝備制造）產業園里，已經入駐九鼎風電、海力風電等制造業企業和蘇交控、廣恒、和風等海上風力發電企業，逐步延伸風電研發、制造、運維、安裝等產業鏈條。風電產業園目前已具備300臺4.0MW和100臺8.5MW風力發電機組的制造能力，小洋口的風電板塊步入發展快車道，全國陸上首個特許權示范項目、全國首個潮間帶風電試驗場、全國首座海上升壓站平臺等項目在這里相繼建成。

江蘇的產業園區營造創新生態，一方面是把領頭企業發展成“鏈主”，延鏈補鏈；另一方面是增強園區創新公共服務能力。

“我們目前服務的企業超過1000家。”在無錫中國物聯網國際創新園，國家物聯網感知裝備產業計量測試中心副主任許豐告訴記者，中心開展了從關鍵參數測量、儀器設備校準、產品測試評價到系統方案集成的全過程計量測試服務。除了提供測試服務，中心還與企業共同開展項目研究，并聯合院校和重點實驗室一起攻關突出問題，發揮平臺作用幫助企業解決實際困難。

在無錫高新區，還建有MEMS公共技術平臺、物聯網知識產權服務平臺、物聯網檢測認證平臺等公共服務平臺30余個，為更好地促進和承接產業發展提供了強有力支撐。

提升政務服務水平

在江蘇，記者在產業園區看到了產業升級的新面貌，也感受到高新區是政務服務提質增效的新高地。

劉凱向記者介紹，鎮江高新區創新打造“一辦三中心”團隊，即項目推進服務辦公室、投資服務中心、創新服務中心、招商中心，分別負責洽談簽約、注冊落地、建設投產、規模培育等不同環節的服務工作。“聚焦企業發展的全生命周期，解決企業遇到的采購、銷售、安評、環評等一系列瑣碎問題，提供全流程、定制化服務。”劉凱說，目前已解決企業各項訴求200余項。

“我們現在有問題就‘舉手’，園區真正把服務做到了讓我們不好意思的程度。”鎮江矽佳測試技術有限公司總裁劉增紅細細回顧了多次“舉手”的經歷，得出一個結論。“小問題3小時以內解決完畢，大問題3小時以內出具解決方案。”

不到4年的時間，矽佳公司從成立之初的十幾臺設備發展到如今擁有超300臺（套）設備，年度營業總額超2億元，進出口總額超29億美元。劉增紅說，創業之初受限于資金緊張，在高新區的協調下成功貸款300多萬元，這對企業順利起步起到了十分關鍵的作用。

鎮江新區和鎮江高新區是鎮江市的兩個產業新區。高新區的政務服務講究“服務到企業不好意思為止”，新區政務服務的目標是“審批事項最少、辦事效率最高、創新創業活力最強”。具體措施包括實施6項區域評估共享，試點“拿地即開工”審批。“簽約后即開辦”，容缺預審、“限時聯合驗收”，“全鏈通”審批模式，實現從項目申請至正式開工建設，只需45天的“新區速度”。創新集成管理，提供24小時自助政務服務，企業一鍵訴求，網格員立即受理、一網通辦，不見面審批事項占比超80%等。

服務好企業始終是江蘇提高政務服務的一個重要著力點。2020年11月，江蘇12345政務服務平臺開通“一企來”企業服務熱線，并不斷創新服務模式，由“企業找政策”變為“政策找企業”。

江蘇省政務服務管理辦公室副主任張旻介紹，他們聯合人社、稅務等部門，先后圍繞階段性降低工傷保險費率政策、申請退還增量留抵稅額等惠企政策，主動向1613家符合條件的企業點對點精準推送政策。今年以來，江蘇省“一企來”服務企業訴求28.26萬件，企業滿意度始終保持在九成以上。

信達生物制藥集團是目前中國擁有單抗藥品上市數量最多的制藥企業。信達生物為什么能在10多年間研制出這么多藥？陳炳良說，一是依靠人才隊伍，二是不斷提高的政府服務水平。他說，公司要申報一個藥，園區領導會派工作人員找到公司，具體商量申報程序，大幅提升了辦事效率。

江蘇華鈦瑞翔科技有限公司在2020年年底正式入駐太倉中德創新園航空產業園。公司總經理劉榮華回憶這兩年的發展：2021年完成了廠房改造和生產線建設，2022年實現產線貫通和隊伍鍛煉成型，2023年年初成功生產出第一片航空發動機輕量化葉片……

公司為什么能發展這么快？劉榮華認為，得益于太倉政務無微不至的服務。3000萬元產業基金投資入股、廠房租金減免、幫助企業實施電力改造、為領軍人才和雙創團隊等提供落戶政策支持……他掰著指頭告訴記者：“政府的大力支持和貼心服務，是推動企業發展的重要力量。”

“我們正加快構建優質企業培育體系。”徐軍介紹，江蘇建立了107家企業培育庫，完善“直通車”服務機制，支持實施重大兼并重組項目，突出培育領航企業，并大力實施“小升規”行動，建立優質中小企業培育庫、金融支持企業“白名單”庫，深入開展“一起益企”服務行動，為優質企業培育提供充足后備力量。

塑造產城融合新形態

走進江蘇的產業園區，經常看到的是綠草依依、鮮花點綴。工業園區很少聽到機器的轟鳴聲，更多的是宜人景色。產業園區是產業發展的聚集區，可在江蘇產業園區聚集的不僅僅是工廠。

劉凱向記者介紹鎮江高新區發展情況時多次提到金牛山城市公園。如今，完善的生活配套設施是高新區建設的重要方面。除了已建成的21.2萬平方米金牛山城市公園外，鎮江高新區還在建設46萬平方米的“團山睿谷”科技創新綜合體、10萬平方米的菁英公寓。他們的目標是打造寧鎮揚都市圈最具生態魅力的樂居福地。

經過多年建設，江蘇產城融合發展，讓產業集聚區正在成為城市新區。產業園區因產而生，也因“園”而“城”，正在發展成一個個新城。

江蘇太倉與德國企業的合作已經有30年歷史。目前，太倉德企總數突破470家，德企投資總額近60億美元，年工業產值超600億元。記者在太倉高新區采訪時聽到這樣一個說法：太倉為企業營造發展生態已經不局限于通常意義上的營商環境，而是拓展至生活領域。他們的目標是打造更多生活場景，延伸至衣食住行、教育、醫療等各方面。“現代田園城、幸福金太倉”的城市定位提出后，他們數十年如一日將一張藍圖繪到底，塑造出“城在田中，園在城中”的城市形態。

在蘇通長江大橋北岸，蘇錫通科技產業園區沿江鋪展。這是一個由蘇（州）（南）通科技產業園和（無）錫（南）通科技產業園一體化融合而成的產業園區，總面積達到100平方公里，聚集了11萬人口。

2020年5月成立以來，蘇錫通科技產業園區著力構建以智能裝備、電子信息、生命健康以及現代服務業為主的產業體系，同時即將啟動建設南通中心休閑旅游商圈。“十四五”期間，他們的發展定位是“江海生態城，國際創新園”。

說到蘇錫通科技產業園區的優勢，園區黨工委副書記、管委會主任黃曉峰說：“現在很多園區招商引資政策都存在同質化現象，吸引力不相上下，蘇錫通的人文服務和環境優勢是一大特色。”

這里不僅環境優美，而且生活舒適，實現“九通一平”，鄰里中心、人才公寓等載體功能齊全，擁有5所師資力量雄厚的公立學校、2家設備先進的醫院，還有2所國際學校可以滿足入園外籍員工的教育需求。

如今，江蘇一個個產業園區不僅產業集聚和輻射能力強，更迅速崛起為一座座宜商宜業宜居宜游的現代化新城。（經濟日報記者魏永剛曾詩陽）

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