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【智庫(kù)圓桌】促進(jìn)京津冀綠色協(xié)同發(fā)展

2022-04-24 08:28:06 來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)

生態(tài)協(xié)同是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要內(nèi)容，京津冀地區(qū)山水相依，地域相連，生態(tài)環(huán)境密不可分，一榮俱榮，一損俱損，“三地”構(gòu)成了同呼吸、共命運(yùn)的生態(tài)共同體。面向“十四五”，京津冀綠色協(xié)同發(fā)展取得哪些成績(jī)，下一步如何推進(jìn)？本期邀請(qǐng)3位專家進(jìn)行探討。

主持人

經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)社理論部主任、研究員徐向梅

綠色治理取得階段性成果

主持人：近年來(lái)，京津冀地區(qū)在綠色治理，包括污染防治和生態(tài)保護(hù)等方面取得哪些成效？

肖金成（中國(guó)區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）:促進(jìn)綠色低碳發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)是京津冀協(xié)同發(fā)展的一個(gè)重要任務(wù)。《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》明確要求，打破行政區(qū)域限制，推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，促進(jìn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理。“十三五”期間，京津冀生態(tài)環(huán)保聯(lián)防聯(lián)控措施不斷深化，京津冀地區(qū)環(huán)境治理已經(jīng)開始從污染型向潔凈型、從粗放型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)和環(huán)境治理攻堅(jiān)戰(zhàn)取得階段性成果。

一是圍繞能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，京津冀地區(qū)尤其是河北省推出工程減煤、提效節(jié)煤、清潔代煤等一系列措施，污染治理取得明顯成效。全面實(shí)施火電機(jī)組超低排放改造工程。2020年末火電占總裝機(jī)比重降至61.74%，比2017年末降低12.31個(gè)百分點(diǎn)。加快可再生能源發(fā)展。2020年底，京津冀地區(qū)清潔能源發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到5074.37萬(wàn)千瓦，比2017年底增長(zhǎng)19.61個(gè)百分點(diǎn)。2017年至2020年可再生能源發(fā)電量從389.77億千瓦時(shí)提高到645.31億千瓦時(shí)，接近翻一番。污染物排放明顯下降，京津冀地區(qū)大氣環(huán)境持續(xù)改善。2021年，京津冀PM_2.5平均濃度比2013年下降62.3%，重度及以上污染天數(shù)減少88%。

二是圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大幅壓減高排放產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能。2020年，河北省粗鋼產(chǎn)量接近2.5億噸，連續(xù)20年位居全國(guó)各省市第一。2021年，河北壓減粗鋼約2480.5萬(wàn)噸，占全國(guó)壓減量77.57%，超額完成壓減任務(wù)。鋼鐵、煤炭、建材、石化、有色金屬等5個(gè)行業(yè)用電下降趨勢(shì)明顯，占全社會(huì)用電比重由2017年底24.98%下降至2020年底23.78%，降幅1.2個(gè)百分點(diǎn)。

三是圍繞空間結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極疏解北京非首都功能。北京的工業(yè)企業(yè)大部分轉(zhuǎn)移到河北及全國(guó)各市，批發(fā)市場(chǎng)悉數(shù)轉(zhuǎn)移到河北廊坊下屬各縣。2014年至2018年，北京市疏解一般制造業(yè)企業(yè)累計(jì)達(dá)到2648家，累計(jì)疏解批發(fā)市場(chǎng)581家、物流中心106個(gè)。2019年，北京退出一般制造業(yè)企業(yè)399家，疏解關(guān)停物流中心16個(gè)。

北京市人口調(diào)控初具成效。2014年以來(lái)，伴隨著北京非首都功能疏解，北京市常住人口增速逐年下降，“七普”統(tǒng)計(jì)，北京市常住人口2189.3萬(wàn)人，僅比2014年增加37.7萬(wàn)人，超額完成2020年將常住人口控制在2300萬(wàn)以內(nèi)的目標(biāo)。

但根本改善京津冀生態(tài)環(huán)境還存在制約因素。一是地理因素。京津冀西為太行山山地，北為燕山山地，燕山以北為張北高原，其余為黃河和海河沖積平原。燕山—太行山山區(qū)屬內(nèi)蒙古高原和黃土高原向華北平原過(guò)渡地帶，面積約10萬(wàn)平方公里，占京津冀總面積的47%，是京津冀的天然生態(tài)屏障，能避免冷空氣由內(nèi)蒙古長(zhǎng)驅(qū)直入和有效阻擋風(fēng)沙，但也導(dǎo)致霧霾難以消散。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中重工業(yè)偏多。京津冀礦產(chǎn)資源豐富，聚集了大量資源加工型產(chǎn)業(yè)和大量人口。因此，在協(xié)同發(fā)展中更應(yīng)考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)。三是城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)不合理，小城鎮(zhèn)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境較差。京津兩市人口和GDP規(guī)模都較大，而河北城市規(guī)模不大，與京津兩市存在落差。2020年，河北省常住人口城鎮(zhèn)化率為60.7%，低于全國(guó)平均水平。

保護(hù)生態(tài)倒逼發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

主持人：天津在加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理，融入京津冀生態(tài)網(wǎng)絡(luò)方面做了哪些努力，還存在哪些問(wèn)題？

王雙（天津社會(huì)科學(xué)院京津冀協(xié)同發(fā)展研究中心主任）：天津在基本實(shí)現(xiàn)“一基地三區(qū)”功能定位、加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)京津冀區(qū)域生態(tài)協(xié)同現(xiàn)代化治理體系建設(shè)。

加快制度供給，推動(dòng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理體系和能力現(xiàn)代化。出臺(tái)《天津市碳達(dá)峰碳中和促進(jìn)條例》，明確管理體制和綠色轉(zhuǎn)型、降碳增匯的政策措施，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域“雙碳”目標(biāo)提供法治保障。注重發(fā)揮碳市場(chǎng)作用，探索減污降碳協(xié)同增效的有效動(dòng)力機(jī)制。鼓勵(lì)企事業(yè)單位開展碳匯項(xiàng)目開發(fā)，并通過(guò)碳排放權(quán)交易實(shí)現(xiàn)碳匯項(xiàng)目對(duì)替代或者減少碳排放的激勵(lì)作用，激勵(lì)企事業(yè)單位自愿開展降碳增匯行動(dòng)。推動(dòng)形成導(dǎo)向清晰、執(zhí)行有力、多元參與的區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理體系。在規(guī)劃政策、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法監(jiān)管、預(yù)警應(yīng)急、信息共享等諸多方面進(jìn)行探索與實(shí)踐，如深化區(qū)域“飛地”管理體制改革、健全京津冀危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移“白名單”制度、建設(shè)京津冀地區(qū)再生資源交易平臺(tái)等，提高區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治效率。

推進(jìn)京津冀生態(tài)“雙屏障”建設(shè)。全域融入京津冀生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，打通京津冀區(qū)域海陸生態(tài)系統(tǒng)。將京津冀區(qū)域生態(tài)屏障建設(shè)與天津市“871”重大生態(tài)建設(shè)工程一體推進(jìn)。作為京津冀東部綠色生態(tài)屏障的重要組成部分，天津市中心城區(qū)與濱海新區(qū)之間的736平方公里雙城中間綠色生態(tài)屏障區(qū)內(nèi)藍(lán)綠空間占比接近65%，初步實(shí)現(xiàn)天津北部與北京通州生態(tài)公園和濕地公園相呼應(yīng)、南部同河北雄安新區(qū)生態(tài)公園和濕地公園的有機(jī)串聯(lián)。連同升級(jí)保護(hù)875平方公里濕地自然保護(hù)區(qū)、穩(wěn)步提升153公里渤海近岸海域岸線生態(tài)功能一道，成為協(xié)同推進(jìn)京津冀區(qū)域生態(tài)一體化建設(shè)的重要陣地。

強(qiáng)化城市和產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的城市綠色發(fā)展理念，推進(jìn)七里海、大黃堡、團(tuán)泊洼等濕地保護(hù)和“藍(lán)色海灣”整治修復(fù)等重大系統(tǒng)性生態(tài)工程。2018年至2021年，天津市級(jí)財(cái)政用于濕地生態(tài)修復(fù)土地流轉(zhuǎn)一項(xiàng)累計(jì)投入3.73億元，濕地保護(hù)“1+4”規(guī)劃總投資達(dá)374.9億元，有力保障了生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和碳匯能力提升。

以保護(hù)生態(tài)倒逼發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。嚴(yán)格禁止鋼鐵、水泥、焦化、平板玻璃等重化行業(yè)新增產(chǎn)能，破解“鋼鐵圍城”“園區(qū)圍城”取得突破，2021年底，全面完成35個(gè)工業(yè)園區(qū)治理，為更大體量、更高質(zhì)量發(fā)展拓展環(huán)境空間。同時(shí)，積極推動(dòng)綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈、綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)，目前已有108家單位入選綠色制造“國(guó)家隊(duì)”，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗累計(jì)下降14.6%。

這些推進(jìn)區(qū)域綠色發(fā)展的深層次調(diào)整和系統(tǒng)性變革取得明顯成效。2021年天津空氣PM_2.5平均濃度同比下降20.4%，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)同比增加25天，國(guó)控?cái)嗝媪英躅愃|(zhì)“清零”，12條入海河流全部“消劣”，10.57萬(wàn)畝生態(tài)林納入碳匯交易。

但天津在推進(jìn)區(qū)域綠色發(fā)展中還面臨著一些突出問(wèn)題，集中表現(xiàn)在：重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)作用發(fā)揮與區(qū)域整體生態(tài)功能之間的協(xié)調(diào)性不夠，域內(nèi)生態(tài)格局構(gòu)建與區(qū)域綠色發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)之間還存在差距；區(qū)域綠色發(fā)展的有效制度供給不足，面向“雙碳”要求的生態(tài)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化程度不高；區(qū)域綠色發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力還未有效激發(fā)，產(chǎn)業(yè)綠色化步伐仍需加快。

“兩區(qū)”建設(shè)保障首都生態(tài)安全

主持人：河北省建設(shè)生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)有哪些進(jìn)展？推進(jìn)首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設(shè)還存在哪些難點(diǎn)？

武義青（河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)副校長(zhǎng)）：河北省為筑牢京津冀生態(tài)安全屏障，一是統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，全方位、全地域、全過(guò)程開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)，筑牢京津冀生態(tài)安全屏障。大力實(shí)施“三北防護(hù)林”、京津風(fēng)沙源治理、太行山燕山綠化、退耕還草還林輪牧、綠色礦山等生態(tài)建設(shè)工程，打造塞罕壩生態(tài)文明建設(shè)示范基地。“十三五”期間，河北省累計(jì)完成營(yíng)造林3954萬(wàn)畝，全省森林覆蓋率由31%提高到35%，森林蓄積量由1.44億立方米增加到1.75億立方米；完成沙化、退化、鹽堿化草原生態(tài)修復(fù)治理272萬(wàn)畝，劃定基本草原1671萬(wàn)畝。

二是突出精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，大力建設(shè)京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)。污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得階段性勝利，2019年、2020年連續(xù)兩年在國(guó)家污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核中被評(píng)為優(yōu)秀等級(jí)。以碧水保衛(wèi)戰(zhàn)為例，密云水庫(kù)上游潮河、白河出境斷面和于橋水庫(kù)上游沙河、黎河出境斷面達(dá)到或優(yōu)于Ⅱ類水質(zhì)，清理潘家口、大黑汀水庫(kù)網(wǎng)箱近8萬(wàn)個(gè)、庫(kù)魚1.73億斤，實(shí)現(xiàn)“呵護(hù)一庫(kù)清水送京津”的目標(biāo)。

三是不斷優(yōu)化能源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為從根本上改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量創(chuàng)造有利條件。河北省煤炭消費(fèi)占比由82%下降到74.4%，非化石能源消費(fèi)占能源消費(fèi)比重提升至7%。通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整和大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，河北省PM_2.5濃度由2013年的108微克/立方米降至2021年的38.8微克/立方米。

雄安新區(qū)生態(tài)建設(shè)正在開展以下幾項(xiàng)重點(diǎn)工作。統(tǒng)籌白洋淀生態(tài)保護(hù)和污染治理。通過(guò)一體推進(jìn)補(bǔ)水、清淤、治污、防洪、排澇，實(shí)施治理工程243個(gè)，累計(jì)補(bǔ)水15.8億立方米，“華北之腎”功能加快恢復(fù)，水質(zhì)由2017年劣Ⅴ類提升至全域Ⅲ類，步入全國(guó)良好湖泊行列。以建立城市森林為目標(biāo)的“千年秀林”工程啟動(dòng)四年來(lái)，已形成了郁郁蔥蔥的近自然林景觀。推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)工作。雄安新區(qū)“三校一院”項(xiàng)目、雄安市民服務(wù)中心項(xiàng)目、裝配式管廊示范工程項(xiàng)目，在施工中均采用先進(jìn)綠色裝配式建造方式和再生建材，大大提升了施工效率，減少了現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的噪音和建筑垃圾問(wèn)題。全量處理遺存固廢，加強(qiáng)建筑垃圾管理，有效控制固廢增量，最大化實(shí)現(xiàn)建筑垃圾循環(huán)利用。生活垃圾處理日益規(guī)范化。新區(qū)三縣城區(qū)及農(nóng)村地區(qū)已實(shí)現(xiàn)生活垃圾清運(yùn)全覆蓋，建立了長(zhǎng)效保潔機(jī)制和監(jiān)督考核機(jī)制。新區(qū)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化率、生活垃圾處理體系覆蓋率達(dá)100%，基本實(shí)現(xiàn)生活垃圾日產(chǎn)日清。

加快建設(shè)首都“兩區(qū)”，是保障首都水資源和生態(tài)環(huán)境安全的現(xiàn)實(shí)需要。“兩區(qū)”建設(shè)也是探索經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)生態(tài)興市、生態(tài)強(qiáng)市之路的有益嘗試，能夠最大限度發(fā)揮河北省張家口市的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值。

河北推進(jìn)首都“兩區(qū)”建設(shè)過(guò)程中，還存在不足。一是財(cái)稅支持力度有待加強(qiáng)。張家口市財(cái)力薄弱，許多綠色公益性、公共服務(wù)類、基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目建設(shè)面臨經(jīng)費(fèi)不足的困難。例如，烏拉哈達(dá)水利樞紐、云州水庫(kù)調(diào)水二期工程兩項(xiàng)地表蓄水工程由于資金籌措困難，處于停滯狀態(tài)。二是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制有待完善。永定河多年年平均向北京輸水1.8億多立方米，但官?gòu)d水庫(kù)上游永定河流域生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制尚未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。亟需以強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治為目標(biāo)，以推進(jìn)京張區(qū)域生態(tài)共保共建為導(dǎo)向，研究建立長(zhǎng)效橫向補(bǔ)償機(jī)制。

標(biāo)簽：協(xié)同發(fā)展