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沙特有望實現財政盈余

2021-12-18 10:49:22 來源：經濟日報

沙特財政部日前公布2022年度預算，預計總收入約10450億里亞爾（2787億美元），總支出約9550億里亞爾（2547億美元），盈余約900億里亞爾（240億美元），有望實現2013年以來首次財政盈余。

沙特政府上述財政目標是與國內外經濟形勢的現狀和預期相適應的。

一方面，隨著新冠肺炎疫情負面影響逐漸減弱，全球經濟活動呈現復蘇態勢。

國際貨幣基金組織（IMF）10月發布的《世界經濟展望》報告預測，2021年全球經濟增長將達到5.9%，為過去8年來最快增速，并預計2022年將增長4.9%。而沙特2021年經濟增長將達到2.8%，預計2022年將增長4.8%。

埃信華邁（IHS Markit）數據顯示，本年度包括中國、美國、歐盟、日本、韓國在內的經濟體采購經理人指數（PMI）基本保持在50以上，而沙特的采購經理人指數在今年10月已達到57.7。該指數是追蹤全球非石油私營部門活動的最重要經濟指標之一，數據表明各國乃至全球工業生產已開始從疫情影響中復蘇。根據沙特財政部數據，今年前三季度，沙特國內生產總值（GDP）同比增長1.8%，其中非石油國內生產總值同比增長5.4%。預計沙特全年非石油收入將達到約3720億里亞爾（992億美元），比上年度增長0.8%。

經濟復蘇給石油市場帶來積極影響，由于全球石油需求增加和歐佩克與非歐佩克產油國執行減產計劃，本年度國際油價大幅上漲，平均油價從2020年4月疫情期間最低水平的每桶18.4美元上升到2021年10月的每桶83.5美元。沙特雖然受減產計劃影響，今年前10個月平均石油產量約為每天890萬桶，比上年同期減少31.90萬桶，下降3.4%，但全年石油收入預計將達到約5580億里亞爾（1488億美元），比上年度增長35.2%。根據歐佩克10月報告，預計2022年全球石油需求將增長約4.3%，達到每天1.008億桶，而2021年約為每天9660萬桶。沙特財政部預計，受石油收入預期增長的推動，2022年度沙特國內生產總值將增長7.4%。

同時，疫苗推廣有助于改善經濟狀況。目前沙特全國疫苗接種率已經超過70%，沙特逐步放寬防控措施，經濟活動水平得到提升。

另一方面，沙特持續多年的經濟改革取得明顯成效。沙特本年度財政赤字較去年甚至疫情前已經大幅收窄。事實上，除去年外，沙特財政赤字自2016年以來逐年減少，占國內生產總值的比例從2016年的12.8%減少到2021年的預計2.7%，而明年的財政盈余占國內生產總值的比例預計將達到2.5%。

上述成績得益于沙特政府近年來持續采取的經濟改革政策。沙特財政部表示，2022年度預算反映了沙特以三大支柱為基礎的包容性經濟政策，事實上，這三大支柱也是近年來沙特經濟改革政策的集中體現。

一是加強收入來源多樣化并提高公共支出效率。行之有效的調控政策是改善財政狀況的重要保證，而最具代表性的舉措就是增值稅的暫時性上調。為緩解疫情帶來的收入壓力，沙特自2020年7月開始將增值稅稅率上調至15%。受該舉措影響，加之防疫措施放松后消費指標明顯好轉，本年度商品和服務稅預計將達到約2320億里亞爾（619億美元），比上年增長41.8%，總體稅收收入預計為2950億里亞爾（789億美元），比上年增長30.2%。

二是提高私營部門生產力及其對國民經濟的貢獻。近年來，沙特通過公共投資基金（PIF）和國家發展基金（NDF）開展了一系列經濟發展計劃，包括國家工業發展和物流計劃（NIDLP）、國家投資戰略（NIS）、“伙伴”計劃（Shareek）、金融部門發展計劃（FSDP）和私有化計劃等，旨在為私營部門賦能，在減少公共支出壓力的同時增加非石油收入。

三是實施更為廣泛的經濟結構轉型。沙特在政府服務、基礎設施和社會計劃方面持續投入，扶持國家轉型計劃（NTP）、生活質量計劃、朝覲服務計劃（DARP）和沙特綠色倡議（SGI）等“2030愿景”配套發展計劃，旨在增強經濟靈活性，適應快速變化的全球格局，促使相關領域實現結構性轉變。

與此同時，沙特清晰認識到全球經濟復蘇和開放的不確定性持續存在，未來仍需面對多個重點經濟體再次出現經濟停擺、新一波疫情影響長期持續、全球供應鏈挑戰增大、通脹水平上升，石油儲備增加等風險和挑戰。此外，沙特未來還需面對如何在通脹壓力下逐步取消疫情期間的臨時性經濟政策。提高增值稅率雖然對年度收入的增加起到較大幫助，但僅為臨時性決定。沙特財政大臣穆罕默德·賈丹表示，可能會在經濟和金融狀況改善的情況下重新考慮增值稅率，這將對國家財政狀況產生一定影響。

對此，沙特在實現財政平衡后，將啟動財政可持續性計劃（FSP），旨在實現中長期財政可持續增長。

一是將支出上限與結構性收入掛鉤，即在預估石油收入時采取與石油市場預期無關的保守估計，限制受油價波動影響的順周期支出，確保支出上限更加穩定。二是設定儲備和債務限額，建立財政緩沖，著眼規避風險。三是建立部署盈余的機制和規則。沙特王儲穆罕默德·本·薩勒曼表示，盈余將用于增加政府儲備，以應對疫情帶來的需求，改善沙特財政狀況，提高應對全球沖擊和危機的能力；穆罕默德·賈丹表示，盈余將用于支持國家發展基金和公共投資基金，將考慮加快實施一些經濟和社會層面的戰略規劃和項目，或償還部分公共債務。

穆罕默德·賈丹表示，沙特政府2022年度和中期財政目標是支持經濟活動的持續逐步復蘇，同時延續近年來所采取的舉措，通過減少對石油收入的依賴、實現經濟多元化、發展非石油收入并確保其可持續性來實現沙特“2030愿景”。（經濟日報記者羅懷偉）

標簽：沙特盈余財政