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“三重壓力”下如何穩增長

2021-12-18 10:49:02 來源：經濟日報

“三重壓力”下如何穩增長

本報記者熊麗

中央經濟工作會議指出，我國經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力。如何理解當前中國經濟面臨的三重壓力，2022年穩定宏觀經濟大盤該如何發力，成為當前備受關注的話題。

需求供給預期承壓

“今年以來，我國經濟發展和疫情防控保持全球領先地位，總體上保持了增速較高、通脹較低、就業較好的良好局面。但也要看到，三季度以來，我國經濟下行壓力持續增大，中央經濟工作會議提出三重壓力，表明經濟下行既有需求因素，也有供給因素，更有市場預期變化的因素。”中國國際經濟交流中心副理事長王一鳴表示。

從需求看，內需恢復還不充分，消費和投資增勢減弱，低收入群體收入增長有所放緩，服務消費特別是接觸型消費受到疫情困擾恢復相對滯后；制造業投資雖然增速較快，但難以對沖房地產和基建投資增速放緩，投資增速下降成為內需收縮的重要因素。王一鳴認為，隨著前三季度外貿出口超預期高速增長勢頭逐步減弱，明年外貿增速可能放緩。從供給看，供應鏈受到外部沖擊，缺芯、缺柜等情況尚未緩解，保供穩鏈壓力仍然較大。

“中小企業受到成本和市場兩頭擠壓，生產經營困難增多，市場預期不穩，加之個別大型房企出現債務違約，經濟金融領域風險防控壓力增大。”王一鳴表示。

經濟運行面臨的壓力在統計數據中已有體現。例如，社會消費品零售總額和投資同比增速，均由年初的兩位數回落到個位數，兩年平均增速也整體上出現回落態勢；國際大宗商品價格上漲，工業生產者出廠價格漲幅從1月份的0.3%擴大至10月份的13.5%，11月份漲幅雖有所回落，但仍處于較高水平。

財新智庫莫尼塔公司首席經濟學家邊泉水認為，三重壓力不僅是中國經濟自身問題，實際上在疫情影響下已經成為世界性問題。當前我國經濟正處于轉型期，三重壓力的表現更加明顯。

堅持穩字當頭穩中求進

如何看待“穩字當頭、穩中求進”的辯證關系？

“穩字當頭，要求把穩放在首位。在穩和進這對關系中，穩是前提，是基礎，是矛盾的主要方面。穩，是要把經濟增速穩下來，不讓其繼續下滑。推動經濟實現量的合理增長，也是實現質的穩步提升的重要前提。”王一鳴表示，做好明年經濟工作，各地區各部門都要擔負起穩定宏觀經濟的責任，各方面要積極推出有利于經濟穩定的政策，慎重出臺有收縮效應的政策，而且政策發力要適當靠前，努力實現經濟筑底企穩、向好發展，為推動高質量發展創造良好宏觀環境。

“中央經濟工作會議強調要推動經濟實現質的穩步提升和量的合理增長，這實際上就是我們前進的方向。只有‘進’，才能不斷改善民生、化解積累的矛盾、提升國家競爭力，并防止出現新的重大風險。穩，是為了進；只有穩，才能進。我們這樣的大國，穩住有時候就是進，穩住也就能進。”中國國際經濟交流中心副理事長兼秘書長張大衛表示。

專家認為，只有穩定宏觀經濟大盤，做好統籌協調，打好政策組合拳，才能有效應對三重壓力。

中央經濟工作會議指出，要繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續。

王一鳴認為，提升效能，就是要提升財政政策對穩定宏觀經濟的積極作用。在需求收縮背景下，應進一步加大財政支出強度，加快支出進度。特別是在今年財政增收形勢較好的情況下，不宜急于縮小財政赤字率。精準，就是要優化財政支出結構，明年應實行新的減稅降費政策，今年年底到期的一些政策可視情適當延期，以強化對中小微企業、個體工商戶、制造業等的支持力度。還要加大對地方的轉移支付力度，繼續推動財力下沉，更好支持基層政府落實助企紓困政策。

王一鳴表示，穩健的貨幣政策要靈活適度，保持流動性合理充裕。下一步，應進一步發揮好再貸款、再貼現和直達實體經濟政策工具的牽引帶動作用，引導金融機構加大對實體經濟，特別是小微企業、科技創新、綠色發展的支持。在市場預期弱化的情況下，企業的貸款需求有所下降，這就要求財政政策、貨幣政策要協調聯動，相互配合。

激發內需潛力市場活力

中央經濟工作會議提出，實施好擴大內需戰略，增強發展內生動力。“內需潛力大是我們的優勢所在。”中央財經委員會辦公室分管日常工作的副主任韓文秀表示，要實施好擴大內需戰略，促進消費持續恢復，積極擴大有效投資，注重在穩增長、調結構、惠民生的結合部發力。適度超前進行基礎設施建設，在減污降碳、新能源、新技術、新產業集群等領域加大投入，既擴大短期需求，又增強長期動能。

“中國是最大的發展中國家，還有比較大的投資空間。政府適當增加基礎設施投資規模，可有效帶動社會投資和企業投資，在基礎設施投資和其他投資，投資和消費之間形成良性互動。在明年外需擴張放緩的情況下，可有效增強內需對經濟增長的拉動作用，進而穩定宏觀經濟大盤。”王一鳴說。

國家發展改革委副主任兼國家統計局局長寧吉喆表示，2022年必須充分挖掘國內需求的潛力，促進經濟高質量發展。一方面，著力擴大消費需求，鞏固和擴大基礎性消費、升級類消費，把商品消費和服務消費相結合，落實好提振汽車、家電等大宗消費的相關舉措；擴大信息消費、綠色消費等新型消費，推進線上線下融合發展，加快貫通縣鄉村電子商務體系和快遞物流配送體系。另一方面，積極擴大有效投資。用好用足、提前使用中央預算內投資、地方政府專項債券，加快推進“十四五”規劃綱要確定的102項重大工程項目，聚焦“兩新一重”和補短板領域的有效投資。積極調動社會資本活力，鼓勵民間投資穩定發展。

在激發市場主體活力方面，王一鳴認為，有效改善市場主體的預期至關重要。對小微企業和個體工商戶的支持政策，能夠延期的要盡量延期，能夠擴圍的要盡可能擴圍。比如，增值稅留抵退稅、科技型中小企業研發費用加計扣除等政策可以進一步加大力度。

事實上，著眼于統籌做好今明兩年政策銜接，相關政策正在提前發力。比如，財政部近期已向各地提前下達了2022年新增專項債務限額1.46萬億元。12月15日召開的國務院常務會議部署了進一步采取市場化方式加強對中小微企業的金融支持，確定加大對制造業支持的政策舉措。

中國民生銀行首席研究員溫彬表示，國務院常務會議進一步部署了支持中小微企業的金融政策，是明年穩增長政策的重要一環。同時，相關政策部署完善了中小微企業金融服務的長效機制，有助于提升金融機構服務能力，做到敢貸、愿貸、能貸、會貸。

本報記者熊麗

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